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第一次经济普查工作总结

时间:2014-05-02 来源: 一起学习网

第一次经济普查工作总结 高级搜索 第一次经济普查工作总结 一、 工作成效 一狠抓落实奠定了推进经济普查工作的基础.一是抓机构落实.在县区、乡镇街道办事处逐级成立由政府...

在市委、市政府高度重视,有关部门密切配合下,我市各级普查机构共同努力,精心组织,周密安排,真抓实干,广泛动员社会力量,工作得到顺利推进,取得了显著效果,受到省普查办通报表彰,市普查办被推荐为国家级先进集体。

一、 工作成效

(一)狠抓落实,奠定了推进经济普查工作的基础。一是抓机构落实。在县区、乡镇(街道办事处)逐级成立由政府主要领导挂帅的经济普查领导机构,形成了强有力的组织领导体系和办事机构,为经济普查的顺利推进奠定了组织基础。二是抓人员配备。精心选调了3万余人的普查队伍,为组织实施各项普查工作奠定了人力基础。三是抓经费落实。在各级政府重视,财政支持,省、市督察推动下,落实并拨付到位开展工作必须的普查经费,为顺利完成各阶段普查工作提供了保证。四是抓办公条件落实。及时落实了各级普查机构的办公用房、交通车辆、计算机设备等办公条件,基本满足了开展经济普查工作的需要。五是抓普查物资落实。及时分发省经济普查办统一制作了签字笔、笔芯、资料袋、宣传品等普查物资和各类普查表,采购了开展工作必须的用品和用具,把全部普查物资及时足额发放到普查员手中,提供了开展工作必须的物资保障。

(二)集思广益,拟定了经济普查实施方案。根据省普查办统一安排,积极组织开展了关于对《陕西省第一次经济普查总体实施方案(讨论稿)》、《陕西省个体户普查实施方案(讨论稿)》的研究讨论,并及时上报了修改意见。在此基础上,根据《全国经济普查条例》有关规定,结合《陕西省第一次经济普查总体实施方案》具体要求,积极借鉴兄弟地市经验,拟定了《第一次全国经济普查汉中市实施方案》。经广泛讨论和反复修改、完善,由市政府办公室正式印发,使全市第一次经济普查工作有了符合汉中实际的行动纲领。

(三)合理安排,培训了高素质的普查队伍。一是科学制定培训计划。为适应经济普查涉及行业多、信息量大、指标体系复杂、对普查队伍素质要求高的特点,制定了分阶段、分层次、分对象、因地制宜逐级培训的科学规划。二是精心组织业务培训。经济普查动员的普查工作人员、指导员、普查员队伍达3万余人,培训量非常大。我们首先组织市县区业务骨干参加全省培训,为大面积培训摸索经验,训练师资,再通过分阶段、分层次、分对象逐级培训的方式,扎扎实实地组织了普查指导员和普查员业务培训,保证了不同层次普查人员的业务素质。三是培训与工作有机结合。经济普查工作环节多,业务性强,实施每项工作都需要进行相应的业务培训。将培训与工作有机结合,不仅提高了培训效率,扩大了培训面,也增强了培训的针对性。四是加强业务交流。强化市县区普查工作人员的业务学习,适时组织业务讨论,把国家统一培训内容与我市的具体实际紧密结合起来,有效保证了工作质量。据统计,全市共培训普查人员3.3万人次,实现了普查培训的数量和质量要求。

(四)划区绘图,形成了防止普查登记差错的工作链条。为了便于开展经济普查清查摸底和调查登记工作,避免重复、遗漏,认真制定了经济普查区域划分及地图绘制工作细则,印制了区域划分和区域地图绘制表,在进行行政区划清理和地址码确认的基础上,精心开展了普查区域划分及区域地图绘制工作。9月下旬开展的全市经济普查综合试点中,市普查办向各县区印发推荐了西乡县城关镇绘制的试点区域地图,用于观摩和参考。由于各级普查机构高度重视,严格按《细则》要求开展工作,实现了区域划分地图中确保辖区内所有地域被普查小区完整覆盖的要求,形成了一个有效防止普查登记中重登、漏登的工作链条,为确保全市经济普查高质量奠定了牢固的基础。

(五)精心组织,开展了经济普查综合试点。经济普查综合试点既是普查准备工作的重要环节,也是获得普查经验的唯一途经。为组织好试点,市经济普查办拟定了《汉中市经济普查综合试点方案》。在西乡县政府、普查办和城关镇政府的大力支持下,用一个半月时间,在西乡城关镇成功进行了全市经济普查综合试点,完成了普查各阶段工作的实战演习。通过试点,获得了组织开展全市经济普查各阶段工作的经验,发现了普查工作中可能出现的问题,为全市各级普查机构提供了完整的开展经济普查工作的组织方法和实战经验。各县区参与这次综合试点的业务骨干也获得了不可多得的实践机会和富有成效的锻炼。

(七)周密部署,保证了清查摸底高质量。清查摸底是经济普查调查登记的工作基础,关系到经济普查的成败。根据普查方案要求,市办认真部署,制定了详细的清查摸底日程安排,层层建立了质量控制责任制度。去年10月上旬,研制印发了《汉中市第一次经济普查清查摸底工作实施细则》,下发了《关于开展第一次全市经济普查清查摸底工作的通知》、《关于大型企事业单位认真搞活经济普查的通知》和《关于报送第一次经济普查单位行政登记资料的通知》;10月中旬专门召开全市经济普查综合试点总结暨清查摸底工作会议,对全市清查摸底工作进行了交流检查和再部署;根据需要适时召开专业协调会议,通报工作进展,落实任务,夯实责任,交流不同专业工作开展情况,协调解决存在问题,研究安排业务工作,通过周密部署保证清查摸底工作按计划有条不紊的开展。在清查摸底工作进行中,市普查办加强工作指导,设置分专业业务答疑人员,明确了职责分工。组织工作督查,深入基层检查指导,促进了摸底工作的开展。认真审核报表,对摸底资料进行普查员自审、互审和会审,确保数据真实。组织数据处理,对摸底汇总结果进行认真分析评估。安排查遗补漏,开展清查摸底“回头望”工作,实现了“单位不漏、数据真实”的普查目标。

为确保普查登记工作顺利进行,排除人为干扰,保证普查质量,我们在市经济普查办增设了执法检查组,建立健全了普查执法机构。市政府就实行依法普查问题印发了《公告》,市经济普查办及时转发了中、省普查、监察、统计部门联合印发的《关于严肃查处经济普查活动中违纪违法行为的通知》,与公安、工商部门联合发出了《关于认真执行〈全国经济普查条例〉的通知》,并在媒体公布了市政府经济普查办监督举报电话。在具体工作中,各级政府向普查对象做出了郑重承诺,市普查办广泛散发了《致调查对象的一封信》,各级普查机构和普查员积极将法制宣传工作和普查登记相结合,耐心细致地做好普查对象的宣传解释工作,较好地消除调查对象的思想顾虑,确保了普查登记资料真实可靠。

二、具体做法

1、总结经验,理清经济普查工作思路。为了有效推进普查工作,我们认真总结了历次大型普查的工作经验,明确了开展经济普查的基本思路,提出在全市统计工作“以人为本,团结奋进,规范管理,再上台阶”的总体目标下,围绕普查质量这一核心,狠抓数据质量控制、普查宣传两个关键,从整体上提高普查队伍的创造力、凝聚力和战斗力,实现普查登记高质量、数据审核高标准、普查网络平台搭建高科技、普查资料开发利用高水平四个目标,确保组织领导、工作经费、制度保障、责任落实、进度适时五个到位,注意解决普查工作中存在的问题,使全市普查工作平衡进展、顺利推进,城市城镇普查工作组织有序、优质高效,普查工作队伍结构合理、人尽其材,数据处理程序逻辑严密、科学完善,部门及专业普查工作积极配合、协调运行,普查网站设施完善、运行良好的基本工作思路。明确清晰的工作目标和工作思路,为确保各阶段普查工作任务有序推进指明了方向。

2、精心部署,提供普查成功的组织保证。经济普查是一项规模大、涉及面广的庞大系统工程,时间、技术性要求严格,参与人员众多,必须有一整套严格的组织管理办法,才能健康有序地开展。为此,我们在组织管理上狠下功夫。一是科学合理地安排工作流程,根据各阶段工作内容、目标和要求,按年、按月甚至按周、按日做出安排,全市统一步调,按计划实施。二是扎实部署各阶段工作。经济普查业务工作多,我们对每一项工作都提前安排,认真部署,以会代训,落实措施。三是强化工作检查。市县区保持经常联系,了解进度,询查问题,并利用《天汉之光》网“经济普查”论坛组织业务培训、进度通报和信息交流。做到勤检查、勤指导、勤解决,及时发现薄弱环节,积极研究解决办法。在检查中注重总结基层、基础工作经验并加以推广,使每个阶段的工作有安排、有落实、有督导、有效果,以保证整个普查工作的有序推进。

3、完善制度,实行科学有效的质量控制。为确保普查质量,在经济普查填报登记、审核录入的关键阶段,我市采取八条措施对普查数据质量进行了严格控制。一是成立质控机构,强化组织领导。全市经济普查质量控制由普查领导小组副组长、市普查办主任、统计局长杨建林总负责,市领导小组成员、统计局付局长唐彩云为执行总负责,普查办常务副主任刘和平负责质量控制组织协调,确定了第二、三产业中不同行业质量控制责任人,明确了职责分工,落实了工作责任。二是制定实施细则,严格工作制度。经济普查业务工作涉及众多行业和不同的统计专业,为加强组织管理,保证普查资料填报、审核等工作顺利进行,制定了各阶段质量控制实施细则,建立了严密的经济普查组织管理制度,保证每一阶段的每一项工作都要求明确、责任到人。三是开展督导检查,促进工作平衡。在普查的不同阶段及时做好以数据质量为核心的督导工作,针对工作中存在的问题,突出重点,加大对基层的检查指导力度。实行分县区包干负责工作制度,加强工作交流和勾通,做到及时总结、发现并尽快解决问题,千方百计确保基层源头数据的全面、准确和可靠。四是严格执行方案,建立审评机制。在普查登记前搞好清查摸底中的“查遗补漏”工作。在现场登记中,采取“五查”措施,即以乡(镇)、街道办事处和企事业集团为单位,实行普查员自查、普查员之间互查、普查指导员议查、普查区之间联查和普查机构组织抽查的办法,层层负责,尽最大努力消除源生性差错。在资料审核中,做到普查员、统计专业人员、数据处理人员三次审核,普查员发现问题及时与调查对象询问核实,统计专业人员对表中逻辑关系进行重新审核,数据处理人员在录入工程中按照程序提示进一步核实的制度,严格自下而上逐级审核把关制度,从根本上消除源生性和再生性错误。在汇总上报工作中,建立上报普查数据的质量评估制度,做到未经评估的数据坚决不上报,不发布。五是加强专业协调,保持上下联系。经济普查涉及行业多,指标体系复杂,必须保证专业之间的工作协调,加强普查办内部统计专业之间、上下级统计专业之间的沟通与联系,以便于指导当前工作。各统计专业认真制定和本统计专业相关行业的普查表审核要点,明确指标之间、表与表之间的审核关系,为确保审核质量奠定基础。六是加大执法力度,营造普查环境。为坚决查处经济普查工作中的违法行为,确保普查数据的真实可靠,我市及时增设了经济普查执法检查组,落实了人员,明确了职责,公布了监督举报电话,制定了普查执法工作办法,通过加大宣传和严格执法的双重作用,深入基层了解情况,严肃查处经济普查登记中的各类违法行为,起到了为经济普查保驾护航的作用。七是实行报告制度,有效指导工作。为方便指导工作,建立了经济普查工作进展情况报告制度和普查信息上报制度,落实专人负责,要求各县区每半个月要及时报告工作进展情况、遇到的重点、难点问题及普查工作中的重要活动、好做法、好经验、先进集体和先进人物事迹等,为有效指导普查工作提供了参考依据。八是划分业务类型,实行专人专责。填报登记、审核录入、数据处理等业务是普查工作的重中之重,我们把经济普查资料划分为三大块,即全市所有单位的普查资料、个体户资料和中省有关部门、系统的资料,根据工作量和工作责任的大小安排专人,负责本类型普查资料质量控制措施的修订完善和协调实施。审核工作采取“统一组织,分专业审核,谁审核谁负责,手工与计算机审核相结合”的原则进行。在各阶段普查工作中,开展质量控制的动态跟踪,力求万无一失。

4、落实责任,发挥政府行为的巨大优势。组织实施大型国情国力调查,属政府行为,发挥政府的组织领导作用,是保证普查成功的关键。今年的经济普查能够在时间紧、任务重的情况下有步骤、高标准、高质量完成,就是充分发挥了政府行为的巨大优势。一是政府部署。各级政府按照国务院要求,及时印发关于开展第一次经济普查的通知,成立政府领导挂帅的经济普查领导机构,部署了普查工作。二是政府启动。市、县区、乡镇政府层层签订经济普查目标管理责任书,实行行政首长负责制,落实了政府在普查工作中的责任。三是政府推动。在普查工作各个阶段,各级政府适时召开领导小组会和普查工作会,部署普查工作,协调各方行动,解决存在问题。四是政府领导参与普查。在我市普查工作的各个阶段,政府领导都出现在普查一线,对普查工作具有明显的推动效应。一年来的工作实践表明,正是由于普查政府行为得到了落实,普查工作得到政府主要领导的重视,才保证了全市各方面思想认识的统一,促进了普查工作的顺利开展。

5、加强协作,形成普查工作的整体合力。经济普查涉及社会的方方面面,离不开各有关部门的配合与协作。为此,我市于今年3月成立了由市委、市政府24个部门和单位组成的汉中市第一次经济普查领导小组,并制定了领导小组成员单位职责分工,确定了部门抽调人员和联络人员,保证了普查工作机构的正常运转。市财政局大力支持普查工作,根据工作进展,克服困难千方百计安排普查经费,为全市经济普查顺利进行提供了保障;宣传部门精心组织各新闻单位大力配合,为普查营造了良好的社会氛围;工商、税务、质检、编制、民政等部门积极提供部门行政登记资料,为普查清查摸底和正式登记工作提供了依据。由于各部门的积极配合,保证了全市普查工作的协调运转和各阶段任务的圆满完成。

6、建好队伍,奠定开展普查工作的人才基础。选配合格的普查人员并进行扎实的业务培训是经济普查的重要环节和基础性工作,是保证普查成功的决定性因素。经济普查是一项全新的普查,为了给普查工作提供高素质的工作队伍,市县区各级都十分注重人员的配备,基本上都抽选了多次参与大型普查工作人员或在统计局负责综合核算的人员充实调查工作队伍,在基层则抽调查单位的专职统计或会计人员负责调查的具体工作。为满足各阶段工作开展的需要,我们精心部署,科学决策,因地制宜地制定培训计划。一方面通过组织人员积极参加全省培训的方式,为市、县、区开展大面积的业务培训工作摸索经验,训练师资;另一方面本着质量保证、经费节约的原则,精心制定切合汉中实际的培训工作计划,将培训与工作相配合,在清查摸底、正式登记、数据处理、资料开发等阶段分别组织业务培训。

7、突出重点,牵紧中心城镇这个“牛鼻子”。汉台城区和各县城关镇是当地政治、经济、文化中心,二、三产业经济总量约占县区45%左右,是经济普查工作的重点区域。该区域普查工作能否搞好,对当地乃至全市经济普查工作都至关重要。为此,我市将城镇列为普查工作的重中之重,牵紧了中心城镇这个经济普查的“牛鼻子”。首先,从工作部署、宣传动员到每一项具体的业务工作,都力求突出城镇这个重点。其次,认真筹划,确保城镇普查机构充分认识自身所处的特殊地位,采取有效措施保证普查工作按进度、高质量有序进行。再次,把城镇做为普查督察的重点区域,强化领导力度和工作引导,确保各阶段普查工作达标。第四,选准时机召开城镇经济普查现场会议,推广典型经验,交流工作体会,研究探讨城镇普查方法措施,力促城镇普查有序推进。以上措施的有效实施,为确保全市经济普查顺利实施提供了保障。

三、存在问题

普查工作中存在的问题主要有:首先,统计改革滞后于经济改革,统计工作还带有计划经济时期的痕迹和惯性。社会统计意识不强。国家还没有专门的普查立法,各级政府统计部门也没有专门的统计执法队伍,《统计法》在一些地方和部门没有得到很好地贯彻执行,统计宣传和执法监督工作力度不大。统计基础薄弱,管理手段滞后,基本工作条件得不到很好的改善,特别是面对社会经济主体日趋多元化,投资、就业、分配及消费方式多样化,经济结构与联系复杂化,地域、城乡、社会阶层间差异明显化等复杂局面显得力所不及,加之工作量逐年加大和调查对象配合程度下降等因素,普查工作遇到了极大的困难和挑战。一是经济普查涉及部门众多,协调工作难度较大,部分行业往往以行业规定为由为普查设置一些障碍,使普查工作难度人为加大。二是普查人员素质参差不齐,现行普查方案不够通俗易懂,部分普查员准确理解有困难。三是入户调查难度大。第一次经济普查对个体户采取全面调查的方法。通过实际操作,普遍反映和其他普查相比工作量增加了数倍,尤其是城镇,难度更大。个体户普遍有“怕露富”的思想,数据质量难以保证。其次,经费落实十分困难。汉中属于经济欠发达地区,全市10县1区中9个县属于国定或省定贫困县。南郑县虽然不在贫困县之列,但因全县骨干财源企业汉中卷烟厂生产受各种因素影响,收入连年下滑,也成为财政困难县之一。汉台区在我市经济发展规模相对较大,但和省内其他非贫困地区比较也属于落后区域,普查经费筹措相当困难。有的县一年落实经费还不足1万元。普查物资紧缺。在经济普查过程中上级配发的物资短缺较多,没有印制成册的普查方案,普查员证件不够,普查中所使用的铅笔、中性笔只够发至普查指导员和办公人员手中,唯一充足的物资只有宣传资料。再次,国家普查办部署工作缺乏详细的工作流程和时间安排,阶段性工作仓促部署,时间要求紧迫,基层应接不暇。工作安排上衔接不够,如国家普查资料开发利用工作已经部署,但普查资料至今不能核定反馈,经济普查主要数据迟迟不发布,10月份将进入统计工作繁忙季节,普查资料开发利用工作难以有序推进。普查报表的录入、审核、汇总程序变动过于频繁。不仅加大了基层普查办的工作量,而且对普查数据的准确性有一定影响。

四、今后建议

第一,关于各级人民政府设置常设普查机构问题。根据周期性普查和经常性调查需要,各级政府应设立专职常设普查机构,有适应普查工作需要的人员编制,承担经济普查、农业普查等大型普查任务,以保持普查工作组织的连续性、人员的稳定性和业务的熟练性,更好地完成各项普查任务。

第二,关于贫困地区普查经费问题。贫困地区普查经费落实难,已是制约普查工作顺利开展的严重问题。有的贫困县几年的经济普查经费累计尚不足3万元,工作开展后负债累累,如果其他普查或抽样调查工作接踵而至,想欠帐也找不到地方。随着统计体制改革的深入进行,普查和抽样调查工作将日益增多,为了保证普查工作和抽样调查工作质量,建议在制定大型普查办法和安排抽样调查工作的时候,即纳入贫困地区经费补助这一内容,以免后顾之忧。

第三,关于普查项目衔接与经济普查时间安排问题。目前各类普查的项目设置自成体系,互不衔接,大大弱化了普查资料开发利用的力度。如农业普查项目中有“地势”这一项目,据此可整理出按地势分组的平原、丘陵、山区的各类经济数据。第五次人口普查如有这一项目,将会进一步提高人口普查资料的社会经济应用价值。再如农业普查和第三产业普查对农村第三产业的重复调查、工业普查和农业普查对乡镇工业的重复调查等等,这类情况较多,这里不一一列举了。建议在进行大型普查项目设置时,对各类普查项目进行衔接,避免统计资源的浪费,发挥更大的普查功效。

国家规定经济普查每5年组织一次,从现在实际操作来看,基层负担太重,建议仍和人口普查一样,每10年一次。从整个普查过程看,一个普查至少需要3年时间,但从普查周期看,一个普查尚未结束,另一个普查就开始启动了,留给市县统计部门的时间太短,工作上疲于应对,不利于更好普查工作。

第四,关于加快立法扩大普查权威问题。既然经济普查是政府行为,就应该从法律的层面上来规定普查的人员机构、经费筹措、资料管理、责任范围等内容。由于普查立法滞后,普查的权威性小,被调查者的配合与支持程度下降,组织实施难度越来越大。要提高普查的权威性,赢得社会各界对普查的支持与配合,需要加快制定并颁布《普查法》。这已经成为新时期开展普查工作的迫切需要。同时要组建专职的普查执法机构,并赋予执法权力,加大执法力度,把执法作为一项日常工作贯彻始终。

第五,关于大型普查的培训工作。大型普查的培训质量关系到普查工作的质量。因此:第一、普查培训应分门别类进行,不宜采取领导、业务骨干、普查员和普查指导员一锅熬的方法。应考虑对各级普查办主任进行业务培训并有适合的培训内容;应分别对县区以上普查业务骨干和普查员、普查指导员进行有针对性的培训。第二、培训教材应向电子声像教材的方向发展,这样可以减少培训层次,提高培训效果,节约培训经费。

第六,关于大型普查的综合试点工作。大型普查的综合试点工作十分重要。在第五次人口普查中,全国各级普查机构都组织了人口普查的综合试点,但并没有引起对流动人口漏登的高度警惕,也没有引起对总人口、出生人口、死亡人口三大总量指标的高度警惕,而发现问题并寻求解决问题之道,保证普查各阶段工作的顺利进行,应该是普查综合试点的目的所在。因此,在开展大型普查综合试点工作中,应注意:第一、进行普查综合试点的行政区域选择不宜太小。比如选择几个村民小组(或居委会)是不够的。为能够及时发现错综复杂的现象对普查工作的影响及其影响程度,普查综合试点的行政区域宜选择规模较大的乡镇(或办事处),并对选中的乡镇(或办事处)的全部调查单位进行调查登记。第二、试点的内容应包括普查工作的全过程,包括普查机构的组建、普查宣传工作、普查物资的准备、普查员和普查指导员的选聘和培训、普查区域的划分、普查地图的绘制、普查摸底工作、普查登记工作、普查质量控制、编码工作、普查快速汇总、普查数据处理、普查资料的整理和分析研究、普查资料的评估论证、普查总结等普查各阶段工作,都应在试点中认真规划实施。第三、参加普查试点的应是试点组织者本级及其下一级普查机构的主要业务骨干。第四、把普查试点工作的重心放在现场登记阶段是不够的,还应特别重视普查试点各阶段工作的技术总结和普查试点汇总资料的分析研究、评估论证工作,这应是达到普查试点目的的重要工作环节,决不可小视。另外,试点时间不宜过短,要充分保证试点各阶段工作需要。


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